近日，《深圳经济特区社会建设条例(草案征求意见稿)》(以下简称意见稿)在深圳市人大常委会网站公开征求意见。早在2012年，深圳出台《深圳经济特区社会建设促进条例》，在全国率先专门制定社会建设领域地方法规推动社会建设。而今，条例更新在即，适应当前民生建设和社会治理的最新形势，意见稿提出了在公共教育、卫生健康、住房保障等方面的多方位新举措。

教育支出逐年只增不减

“公共教育”被放在意见稿民生建设的第一节，“公平”是这一节的关键词。意见稿提到，要合理均衡配置公共教育资源，优化教育结构，促进教育公平。在资金保障方面，“市、区人民政府应当确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。探索社会广泛参与、多元供给模式，稳定增长教育投入。”

意见稿提出的具体措施有，市、区教育部门应当推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，健全优质教育资源共建共享机制。

高中是基础教育的最高阶段，近年来，深圳公办普高学位不足、公办普高录取率不高等问题广受关注。意见稿提出，市、区教育部门应当在中职学校探索开办综合高中班的基础上，建立普通高中与中职学校课程互选、学分互认和学籍互转机制。

在高等教育方面，意见稿提出，鼓励扩大高等学校办学自主权，支持高等学校自主设置和调整学科专业，建立学科专业增设和淘汰动态调整机制。鼓励引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。在职业教育方面，意见稿提出“高端发展”，建立健全理论学习和实践教育相结合的职业教育机制，扩大现代学徒制、企业新型学徒制试点，开展校企联合培养试点。

在民办教育方面，稳步推进民办学校营利和非营利分类管理改革，健全民办学校办学质量奖励制度及差异化扶持政策。

探索公共服务“租售同权”

安居也是居民生活头等大事。意见稿中提到，市政府应当加强商品住房建设和交易管理，完善二手住房价格引导机制。市住房建设部门应当依法规范租赁市场秩序，建立房屋租赁参考价格制度，引导房屋租赁当事人合理定价，对租金水平进行合理调控。此外，市住房建设部门应当会同市有关部门探索租售同权制度，逐步推动租房居民在基本公共服务方面与购房居民享有同等待遇。

在托育和托管方面，意见稿提出，政府应当建设婴幼儿照护托育体系，建立3岁以下分层照护托育模式，培育标准规范、收费合理、便民利民的普惠性托育机构，降低市民生育、养育、教育成本。探索开展小学暑期托管服务，遵循自愿参与、公益普惠、安全管理的原则，开展文体、暑期作业辅导、劳动教育实践等活动。

在养老方面，意见稿提出，实施全民参保计划，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快发展以基本养老保险为基础、以企业(职业)年金为补充、与个人储蓄型养老保险和商业保险相衔接的养老保险体系。市规划和自然资源部门应当在保障总体用地结构均衡的前提下，优化调整用地结构布局，提高居住用地和公共设施用地比例，加强托幼、养老等与居民日常生活密切相关的公共设施配置，保障各项公共设施规划建设。

（作者：林园）