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海南自由贸易港将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作。所谓“封关”是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

国家发展改革委副主任王昌林此前曾就海南自贸港全岛封关运作的三大特征作出解读。王昌林指出，“一线”放开，是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，也是进一步扩大开放的重要举措。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城指出，目前海南自贸港封关海关监管制度体系已建成。具体来看，海关总署已研究制定并发布了《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》以及“径予放行”管理等5项配套制度；海口海关则就“零关税”货物及适用加工增值免关税政策的货物等实施全流程监管、“分批出岛、集中申报”便利化措施、口岸监管等细化制定了12项关级配套制度。

潘城表示，海南自由贸易港海关监管办法一方面明确了分线管理的海关监管制度，海南自贸港封关运作后，海关监管管什么、怎么管、在哪管，监管制度设计上总体体现“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。另一方面，在保证海关统计、执法监管等基本需要的前提下，监管办法也最大程度简化了“二线”申报，提升海南自由贸易港与内地通关便利化水平。

“比如经‘二线’出岛到内地货物哪些要管，该怎么管，这也是大家最关心的问题，如何保障岛内货物与内地的便捷流动，这里制度设计的核心是对出岛货物通过实施分类管理。”潘城进一步指出，在二线口岸设置海关监管通道和非监管通道出岛，将“要管的”与“不管的”有效区分开来，除了零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等这三类货物需要通过监管通道出岛，其余货物均可通过非海关监管通道出岛，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利海南与内地往来。

截至目前，10个“二线口岸”已通过国家验收，监管设施设备已具备启用条件。

10月17日，财政部联合海关总署、税务总局发布了《关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》，这次离岛免税政策调整是有关部门进一步支持海南自贸港建设的一项重要举措，具体调整内容包括新增2个商品大类和3个商品细类、将离境旅客纳入享惠主体范围、允许6类国内商品在离岛免税店销售、岛内居民一年内一次离岛可不限次购买“即购即提”商品等。

海关总署口岸监管司副司长华正红表示，新政策实施半个月以来，新增的电子消费产品备受欢迎，离境旅客购物持续升温。截至11月17日，海关共监管离岛免税销售金额13.25亿元，同比提升28.52%。

华正红指出，海关将以全岛封关运作为契机，持续优化监管服务，既守牢“防走私”底线，更助力“促消费”文章，为海南自由贸易港建设注入新的活力。

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