为高质量推进“诚实守信、重信守诺”诚信政府建设，叙永县创新成立县合同服务管理中心，通过组建“新机构”、探索“新模式”、创设“新机制”，构建监管专业化、流程标准化、规则法治化的“全生命周期”政府类合同管理服务闭环，着力防范合同违约风险。中心2022年6月成立以来至2023年3月，全县政府类合同履约率95%，较2021年7月至2022年3月提升10.3%；纠纷发生率4.7%，较2021年7月至2022年3月下降15%。

组建一个“新机构”，让合同监管有力有序

2022年6月，叙永县合同服务管理中心成立，作为县司法局下属事业单位，统一负责政府类合同管理服务工作，延伸政府类合同监管触角，破解基层政府类合同不规范、审核把关不严格、履约不及时等现实问题。中心成立以来，办理政府类合同事项305件次，办结率100%。

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中心整合29个重点职能部门资源，精选32名专业骨干组成专家库，配套制发《叙永县合同管理专家库运行管理办法（试行）》，规范专家库组建、运行及管理，确保合同管理专业性。截至2023年3月底，已召集专家库成员会审重大合同68件次，会商组织制度设计、工作流程优化31场次。

中心实行分级审查，明确部门、乡镇职责权限，全链条压紧审查责任；实施包保联系制度，落实“一对一”包保、“点对点”督导23个乡镇、36个县级部门，确保责任落地落实。截至2023年3月底，中心参与乡镇、部门重大事项会商研判268次，提出专业指导意见建议105项。

探索一套“新模式”，让流程管理有责有度

合同签约前，签订单位按程序提交合同管理服务中心审查，源头挖掘、防范应对潜在风险，确保合同条款内容合法合规。截至2023年3月底，指导起草、修改合同167件次，开展问题分析、反馈64件次，发现风险点197件次，提出整改建议169条，指导问题合同整改52件次。

在完善履约监督制度方面，中心建立履约情况报备、履约销号、违约预警等机制，实现合同履约监管数据统一收集、集中研判、提前预警、及时履约，累计发出违约预警21件次，督促整改17件次。

中心建立个案后评估制度，挑选典型案例，以项目完成情况为依据，采取优化制度设计、加强流程管理等方式实施后评估，及时总结工作经验。采取“个案+整体”长效监管方式，全面评价综合经济、社会效益，并将评价结果纳入年终目标考核。截至2023年3月底，开展个案评估13件次，总结优化举措30条。

创新一组“新机制”，让评估管理有形有效

中心紧盯重点项目招引、建设，组建审查服务专班，“围绕招商引资、征迁协调、用地报批等环节一项一策”开展合同审查，保障重点项目落地建设，累计完成142个重点项目合同审核。

同时，中心创设合同资金拨付审核机制。把合同管理服务中心关于涉诉和执行、涉访和矛盾纠纷化解、民工工资支付等情况的审查意见，作为合同资金拨付重要依据，纳入资金拨付审批制度，确保资金拨付合法合规。截至2023年3月底，退回项目资金拨付申请22件次，督促整改11件次。

中心落实专人梳理历史遗留政府类争议合同，厘清双方法律关系、权利义务、履约情况、争议焦点等内容，并形成问题清单，提出解决建议，防范化解政府处理历史遗留问题的决策风险，维护群众、企业合法权益。截至2023年3月底，参与化解181个历史遗留政府类合同争议，提出解决建议210条。

记者 樊鸣霄

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