近日，浙江省自然资源厅出台《支持山区26县跨越式高质量发展意见》(下称《意见》)，为推动省内山区26县跨越式高质量发展提供“空间治理和资源要素保障”支撑。

《意见》包括优化县域空间发展格局、支持重大项目建设、支持山区26县“双向飞地”建设、给予加快发展实绩考核指标奖励和倾斜、创新土地利用政策、支持矿业发展和矿地综合利用、支持地质勘查工作等7条。这些政策如何具体实施?将为山区26县带来怎样的发展红利?记者采访了省自然资源厅相关部门负责人。

用地指标适度倾斜

《意见》明确，对山区26县发展实绩考核中位于第一、第二档次的县(市、区)，每年安排一定的新增建设用地计划指标予以奖励。该负责人介绍，省里每年都会专门预留相应的新增建设用地计划指标。

“比如新增建设用地计划指标分给一些县(市、区)，这些指标用不完，就允许在更大范围内分配。”该负责人补充。《意见》明确，所辖县(市、区)内项目未能落实，造成新增建设用地计划指标用不完的，设区市可以在市域范围内统筹使用。

在重大项目建设方面，降低山区26县省重大产业项目准入门槛，对固定资产投资、投资强度、亩均增加值、亩均税收等4个指标按0.7修正系数下调。如其他县(市、区)要投资10亿元才能列入省重大产业项目，山区26县投资7亿元就可以了。

同时，由山区26县政府投资且经省发改委立项的基础设施、民生项目、优质文旅项目，给予40%的新增建设用地计划指标支持。

激活农村土地要素

继德清县、义乌市等试点后，《意见》提出，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作，实现与国有土地同等入市、同权同价，进一步激活农村土地要素。

26县集体经营性建设用地入市，意味着农村集体经济组织可以以土地所有人身份，依法将农村集体经营性建设用地使用权在一定期限内以出让、租赁、作价出资(入股)等有偿方式交由其他单位或者个人使用。

该负责人表示，根据《意见》，农村集体经营性建设用地入市，收益直接分给村集体和农民，但不是所有农村集体经营性建设用地都可以入市，这一轮的规划还在编制中。

山区26县的矿业发展和矿地综合利用也有了差别化管理政策：新设建筑石料矿山开采准入规模调整为50万吨/年;矿地综合开发项目采矿权实施年限不受最长5年限制，矿地可利用面积不受300亩以上限制,且不受采矿权总量控制指标限制。

“双向飞地”互惠

“支持山区26县在省内大湾区新区、省级高能级平台等产业平台建设以先进制造业为主的‘产业飞地’，每个‘产业飞地’规划面积不少于1平方公里”，《意见》对山区县与结对县(市、区)的产业给予土地资源要素支持。在符合要求的“产业飞地”内，省重大产业项目准入门槛和计划指标奖励政策参照山区26县标准执行。

根据《意见》，省级统筹安排26县的每个县(市、区)“产业飞地”不超过1500亩建设用地规划指标。“其他县(市、区)如果不引进山区26县的‘产业飞地’，这个规划空间指标就无从得来。”该负责人强调。

同时，鼓励省内其他地区到山区26县设置“创新科技园”“产业合作园”等，山区26县能够通过产业引入、资金投入、技术输入等方式进行“输血”式发展，空间和土地指标等资源稀缺的其他地区，也能在山区26县得到弥补。

对于山区26县有优势的生态农业、休闲旅游等产业，《意见》允许在不占用生态保护红线和永久基本农田的前提下，规划单块面积不少于1公顷的城镇开发边界，用以支持相关产业发展。